热文：省高院发布2022年度法院行政审判白皮书

6月19日，云南省高级人民法院发布2022年度云南法院行政审判白皮书（以下简称白皮书）及10个行政审判典型案例。全省行政机关负责人出庭应诉率首次跃升至80.98%，较2013年的20.34%提高了60.64%。

(资料图)

白皮书显示，2022年，全省法院行政案件总量有所上升，新收行政案件10921件，同比上升6.52%。涉诉行政管理领域相对集中在资源、城建、劳动和社会保障、公安、乡（镇）政府等行政管理领域，案件数量占全部一审案件数的61.71%。其中，全省法院审结的一审行政案件6251件（含旧存），判决行政机关败诉案件为1116件，败诉率为17.85%，同比上升4.85个百分点。

白皮书聚焦行政争议实质化解。2022年，全省法院行政一审案件调解撤诉875件，调解撤诉率为14.00%。行政机关负责人出庭应诉率逐年提升，2022年首次突破80%，达80.98%。其中，部门正职负责人（包含县级以上人民政府正职负责人）出庭应诉案件数为544人，占行政机关负责人出庭应诉案件总数的15.45%。红河、玉溪两地行政机关负责人出庭应诉率已达100%。

2022年，全省法院就行政登记、行政强制执行、行政征收补偿等问题，向全省行政机关发出司法建议81份，行政机关反馈63份，司法建议反馈率为77.78%，同比上升14.88%，反馈情况持续向好。

白皮书从营商环境、行政征收、“两违”整治、行政复议、行政应诉等5个方面对行政机关在行政执法和应诉中存在的问题进行了剖析，在具体执法领域需关注执法主体不清、执法程序不规范、适用法律不准确等问题，在行政复议方面需关注其作为解决行政争议主渠道作用的发挥，在行政应诉方面则需关注行政机关负责人出庭应诉实质化解行政争议。

白皮书建议，要加快转变政府职能，加强法治政府建设；要深化行政执法体制改革，提升依法行政水平；坚持以人民为中心，构建服务型政府；要全面履职担当尽责，建设诚信型政府；要完善行政复议机制，实质化解行政争议；要提升出庭应诉水平，发挥出庭应诉作用；要加强府院良性互动，助推多元解纷机制建设。

此外，此次发布的典型案例中，既有传统行政案件如行政处罚、行政登记、行政强制，又有新类型行政案件如行政协议、行政批复、行政公益诉讼等，案件类型丰富，具有较强的现实意义。其中，行政争议实质化解是案例发布重点。全省法院通过推动行政机关负责人出庭应诉、加强协调调解、发送司法建议等3个途径，促进行政争议实质化解。

行政审判

新收行政案件

10921件

同比上升6.52%

涉诉行政管理领域

相对集中在

资源、城建、劳动和社会保障、公安、乡（镇）政府等行政管理领域

判决行政机关败诉案件

1116件

行政机关败诉率

17.85%

同比上升4.85个百分点

※典型案例

夏某刚等人不服拆迁补偿决定起诉政府

河口瑶族自治县人民政府（以下简称县政府）作出《关于滨河路国门片区国有土地上房屋征收的决定》，因夏某刚等人与征收部门就补偿问题未达成一致意见，县政府作出相应补偿决定。夏某刚等人不服县政府作出的补偿决定提起诉讼，在案件审理期间，县政府、县住建局对案涉房屋实施了强制拆除，从而引发了强制拆除房屋及行政赔偿9案。该系列案审理中，县政府常务副县长出庭应诉，并积极参加行政协调，最终当事人在法院组织下就强拆赔偿问题达成一致意见，案件调解结案，现相关赔偿款项已兑付完毕。

典型意义：该系列案是行政机关负责人出庭应诉实质化解行政争议的典型案例。行政机关负责人积极参加庭审，与行政相对人平等对话，通过出庭应诉既了解了行政相对人的诉求，满足了行政相对人告官见官的心理预期，又认识到行政执法存在的问题，在庭审和协调中出声、出招，在府院联动实质性化解行政争议方面发挥了重要作用。该系列案对行政机关负责人出庭应诉实质化解行政争议具有示范意义。

周某霞不服政府行政处罚提起行政诉讼

2021年2月8日德宏傣族景颇族自治州市场监督管理局（以下简称州监管局）在周某霞在场的情况下，对其准备报关出口的两车口罩进行检查。2021年3月31日云南省产品质量监督检验研究所出具检验报告，认定口罩不符合规范要求。2021年4月13日州监管局立案调查，于2021年10月18日作出行政处罚决定，责令周某霞回收该批不合格口罩，并处违法销售产品货值金额460,312.50元的1.25倍罚款共计575,390.625元。周某霞不服提起行政诉讼。审理过程中，经法院主持调解双方当事人自愿达成调解协议，州监管局将罚款金额调整为违法销售产品货值460,312.50元的0.50倍共计230,156.25元。

典型意义：本案涉及行政处罚的自由裁量权行使问题。本案通过调解方式结案既提升了行政执法效果，又促进了行政争议实质性化解。本案对行政机关积极配合人民法院协调化解行政争议具有指导意义。（记者王丹丹）